- 索 引 號：QZ01102-0200-2024-00016
- 備注/文號：泉鯉發改規〔2024〕1號
- 發布機構：鯉城區發展和改革局
- 公文生成日期：2024-09-03
鯉城文投集團、糧食經營企業：
為進一步加強和規范區級應急儲備成品糧油管理，根據《糧食流通管理條例》《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》等規定，參照《泉州市市級應急儲備成品糧油管理規定》，制定《鯉城區區級應急儲備成品糧油管理規定》?，F印發給你們，請認真遵照執行，確保區級應急儲備成品糧油數量真實、質量良好、儲存安全。
附件：
1.鯉城區應急儲備成品糧油代儲資格審批表
2.整改通知書
3.應急儲備成品糧油檢查記錄
泉州市鯉城區發展和改革局
2024年9月3日
?。ù思鲃庸_）
鯉城區區級應急儲備成品糧油管理規定
區級應急儲備成品糧油包括大米、小麥粉、食用植物油（以下簡稱應急儲備糧油）是鯉城區人民政府為調控糧油市場，應對重大自然災害或其他突發事件，維護社會安定穩定的重要物資儲備。為規范應急儲備糧油管理、承儲、輪換、動用及監督檢查等活動，根據《糧食流通管理條例》《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》等規定，參照《泉州市市級應急儲備成品糧油管理規定》，制定本規定。
一、總則
?。ㄒ唬┍疽幎ㄋQ區級應急儲備成品糧油，是指鯉城區人民政府依法用于調節區域內糧食供求、穩定市場、應對重大自然災害或其他突發事件的大米、小麥粉和食用植物油。
?。ǘ﹨^級應急儲備糧油各項質量指標及包裝標簽標識必須符合國家標準要求，食品安全指標必須符合食品安全國家標準。
?。ㄈ﹨^級應急儲備糧油所有權屬鯉城區人民政府。未經區政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。
（四）從事和參與區級應急儲備糧油管理、承儲、輪換、銷售及監督檢查等活動的單位和個人，應當遵守本規定。
（五）任何單位和個人不得將區級應急儲備糧油用作抵押、質押貸款、提供擔?；蛘咔鍍攤鶆?、進行期貨實物交割等其他用途，不得從事其他危害應急儲備糧油安全的活動。鼓勵承儲企業為應急儲備糧油投保財產險。
二、明確糧權
區級應急儲備糧油所有權屬鯉城區人民政府，糧權必須由承儲單位買斷，不允許以只付利息不買斷糧權等其他形式與代儲企業簽訂代儲協議。未經區政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。
三、職責分工
?。ㄒ唬﹨^發展和改革局（區糧食和物資儲備局）（以下簡稱區糧儲局）負責區級應急儲備糧油的行業指導和監督檢查。會同區財政局提出儲備規模、品種結構和動用等建議意見，報區政府批準后組織實施。
（二）鯉城糧油經營有限公司（鯉城區糧食購銷有限公司）（以下簡稱區購銷公司）是區級應急儲備糧油的承儲單位，對區級應急儲備糧油管理負主體責任，承擔區級應急儲備糧油日常管理。要按照本規定制定實施細則，細化措施，切實加強代儲條件審核、日常管理、應急調撥、費用結算等工作，確保區級應急儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范，確保需要時調得動、用得上。
?。ㄈ﹨^級應急儲備糧油代儲企業（以下簡稱代儲企業），受區級承儲單位委托，承擔區級應急儲備糧油日常管理，對應急儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全負直接責任。嚴格遵守有關法律規章和代儲協議，做好應急儲備糧油倉儲管理、質量檢驗及輪換等工作。服從政府宏觀調控，積極配合相關部門的監督檢查和質量抽查等活動。
四、儲存條件
?。ㄒ唬┐鷥ζ髽I條件
代儲資格認定由代儲企業向區級承儲單位提出申請，由承儲單位對申報材料進行審核并組織實地核查，在經承儲單位初審合格、上級主管單位復審通過后，上報區糧儲局確認（格式附后）。應急儲備糧油代儲企業，必須符合以下條件：
1.具有獨立法人資格，取得食品生產（經營）許可證，在泉州區域內從事糧油加工或貿易的企業。查詢“信用中國”“糧食企業信用監管平臺”，企業近一年內沒有違反有關糧油政策法規的具有一定社會影響的行政處罰信息，沒有發生較大糧油儲存事故和生產安全事故。
2.具備滿足代儲規模所需的有效倉容，倉房及其配套設施質量完好、功能完備、安全可靠，有經過專業培訓的糧油專（兼）職保管人員；具備成品糧油質量安全檢驗能力，有滿足相應檢驗項目需求的檢驗儀器設備和經過專業培訓的檢驗人員；不具備成品糧油質量安全檢驗能力的應通過委托具有資質的糧食質量安全檢驗機構，按規定對應急儲備成品糧質量安全進行檢驗。
3.具備安全生產環境，落實全員安全生產責任制，消防等安全生產設施設備完善；安全生產應急預案健全，適時開展必要的培訓演練。
4.具有一定的生產加工或經營能力。大米加工企業日處理稻谷能力不低于100噸，月均大米產量達1000噸及以上；面粉加工企業日處理小麥能力不低于100噸，月均面粉產量達1000噸及以上；食用植物油加工企業月均生產小包裝油產量達1000噸及以上。大米、面粉、食用植物油貿易企業月均經營量達委托代儲儲備量的2倍或以上。被確定為國家、省、市、區級應急加工企業、放心糧油經銷店、應急供應網點的在同等條件下優先考慮。
5.功能分區布設合理，儲糧（油）區與生活區、加工區、營業區等明顯區分，環境整潔，無污染源。
6.區級應急儲備糧油應實現視頻監控全覆蓋，主要業務數據填報至省糧食管理平臺并及時更新，確保庫存、數量、質量等關鍵數據真實、齊全。
7.自覺嚴格遵守國家法律和有關糧食法規、政策，服從政府調控，具有承擔社會責任意識。能及時、準確向糧食行政管理部門報送糧食流通統計數據、報表等。
8.具備低溫儲存條件的企業，在同等條件下優先考慮。
9.原則上需提供同等價值及以上的資產抵押或銀行保函，確實無法提供的由承儲企業進行風險評估，并通過第三方擔?；蚍ㄈ藫５确绞椒婪讹L險。
?。ǘ┐鷥ζ髽I的選擇和確定
1.區級承儲單位應遵循公開、公平、公正原則，通過規范的糧食交易平臺以公開競價交易的方式進行，簽訂代儲合同（協議），明確雙方責任、權利和義務，并將選定的代儲企業、標的物成本價及代儲代輪換費用向區糧儲局、財政局等部門報備。
2.區級承儲單位與代儲企業簽訂代儲協議，明確雙方責任、權利和義務。
3.區級應急儲備糧油的承儲單位應及時掌握代儲企業的經營狀況、日常管理情況等，并按年度進行綜合考評和資質復核，適時調整優化代儲企業，并于每年的1月15日前報區糧儲局。
五、日常管理
（一）代儲企業必須在存放應急儲備糧油的倉庫懸掛統一規格的“X”標志牌、倉號牌以及糧權告知牌。倉庫地點需調整的，應提前15個工作日報經區級承儲單位核準。
（二）區級應急儲備糧油小包裝規格為：大米50kg/袋及以下、小麥粉25kg/袋及以下、食用植物油20L/桶及以下。承（代）儲單位在儲存保管區級應急儲備糧期間，應當保持不低于總儲備規模30%的小包裝糧。根據實際，食用植物油可散裝儲存，大米、小麥粉散裝儲存數量不超過應急儲備糧規模總量的50%。散裝儲存必須滿足日常數量監管和質量抽檢的條件，同時配備應急電源等，滿足緊急狀態下的分裝、銷售需要。包裝物、商標等標識必須符合國家食品包裝、標簽標準和有關規定，并注明等級、凈含量、執行標準、生產日期和保質期等，各項標簽清晰、齊全、準確。
?。ㄈ┌凑铡都Z油儲存安全責任暫行規定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》要求，確保儲糧安全、生產安全。代儲企業如發生火災、盜竊等事故，第一時間上報區級承儲單位，并采取有效措施將損失減少到最低程度，保護好事故現場。
（四）區級承儲單位履行對代儲企業應急儲備糧油實施日常管理的職責。承（代）儲企業必須做到“一符三專四落實”?！耙环敝纲~實相符，即統計賬、會計賬與保管賬相符，保管賬與倉（垛）專卡相符，?？ㄅc庫存實物相符；“三?！敝笇Ｈ斯芾怼}（垛）儲存、專賬記載；“四落實”指數量落實、質量落實、品種落實、地點落實。
（五）代儲企業如同時承擔其他應急儲備糧油任務的，應如實、主動、及時向區級承儲單位報備，并做到分垛儲存、分賬管理，嚴禁“一糧（油）多用”。
?。﹨^級應急儲備糧油實行動態管理，代儲企業應根據代儲協議約定的品種、等級、數量、質量標準，按“先輪進、后輪出”的原則及時輪換，確保任何時點的儲備庫存量不低于代儲協議數量。輪換的時間和方式由代儲企業根據經營情況自行確定，同類別的糧油不同品種之間可以互相串換，但質量等級不得低于建立儲備時確定的質量等級要求，不得有輪換架空期。代儲企業日常可采取小批量輪換，確保常儲常新，單次輪換超過代儲數量20%的，應當提前通知糧油所有權人（承儲單位）跟蹤監控，確保應急儲備糧油規模及時到位。
?。ㄆ撸┐鷥ζ髽I必須建立一定數量的商業庫存（周轉庫存）。商業庫存原則上按不低于代儲數量的10%核定，代儲企業必須首先儲足商業庫存，日常檢查時一并納入檢查、考核。
（八）應急儲備糧油必須符合國家糧油質量和食品安全標準，建立糧油質量檔案。每批次入庫的應急儲備糧油必須提交檢驗報告，嚴禁未經檢驗或不合格糧油入庫。承（代）儲單位應當按貨位及時制作“庫存糧油貨位卡”，準確記錄成品糧油屬性、等級、水分等信息，并將卡片置于貨位的明顯位置。
?。ň牛┤魏螁挝缓蛡€人不得將應急儲備糧油對外進行抵押、質押、擔?；蚯鍍攤鶆眨驅⒋鷥θ蝿丈米赞D包給其他單位，不得從事其他危害應急儲備糧油安全的活動。
六、應急動用
?。ㄒ唬┮蛑卮笞匀粸暮蚱渌话l事件引起糧食市場供求持續異常波動，視市場供求情況，區糧儲局會同區財政局提請區政府動用應急儲備糧油。
?。ǘ﹨^級承儲單位根據區糧儲局指令，具體落實應急動用的代儲企業、庫點、品種、數量，做好組織實施，及時上報進度情況。
?。ㄈ表憫K止后，區糧儲局會同區財政局對應急儲備糧油動用計劃執行情況，動用品種、數量、價格予以清算確認。區級承儲單位組織代儲企業盡快補足原有庫存數量。
七、價格、資金與費用
（一）建立、調整和動用應急儲備糧油的具體品種，其價格以省糧食和物資儲備局官網公布的最近一期糧食市場價格監測周報或當地價格認定中心認定的價格為定價依據，參考同品種全省平均批發價格確定。
（二）應急儲備糧油所需資金由區級承儲單位自籌或向農業發展銀行貸款，貸款利息由區級財政承擔。
?。ㄈ﹨^級承儲單位按代儲協議的約定，及時將代儲費用撥付給代儲企業。
?。ㄋ模┐鷥ζ髽I因故退出及造成糧油損失的，按照代儲協議約定的品種、等級和結算方式結算。
?。ㄎ澹﹨^政府為平抑糧價、應對重大自然災害或其他突發事件采取限價銷售，動用應急儲備糧油發生的價差（含費用）按鯉城區本級地方儲備糧油資金管理規定執行。
八、監督檢查
?。ㄒ唬┏袃挝槐仨殗栏衤鋵崙眱浼Z油管理的主體責任，指定專人負責，利用遠程監控等手段，強化日常監管，每月不少于2次對應急儲備糧油數量、質量、安全和日常管理等情況進行檢查，及時掌握應急儲備糧油數量、質量和日常管理等情況，抽查數量不少于應急儲備糧油總量的30％，對發現的問題隱患下發《整改通知書》，發現問題及時督促整改到位。承儲單位、代儲企業對行政管理部門依法依規開展的監督檢查應當予以積極配合，任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉。當糧油市場價格異常波動時，應及時上報，并密切掌握代儲企業生產、經營及庫存動態。
（二）檢查人員開展檢查必須對檢查情況作出書面記錄（格式附后），并由檢查人員和被檢查企業的負責人簽字。被檢查企業的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將有關情況記錄在案。區級承儲單位每月匯總各代儲點檢查情況上報區糧儲局。
?。ㄈz查人員在檢查過程中，依據相關法規行使下列職權：
1.進入代儲企業檢查應急儲備糧油的數量、質量、等級和儲存安全、生產安全等情況；
2.向企業相關人員了解應急儲備糧油管理、儲存、輪換等情況；
3.調閱應急儲備糧油經營管理的有關資料、賬本、憑證等；
4.對違法違規行為，按權限依法依規予以處理；
5.法律、法規、規章規定的其他職權。
（四）檢查人員在履行監督檢查職責時，應嚴格遵守國家有關法律法規，不得影響企業正常經營活動，不得泄露企業商業秘密。
?。ㄎ澹┤魏螁挝缓蛡€人有權對違反本辦法規定的行為向有關部門舉報。有關部門應當為舉報人保密，并依法及時處理。
九、責任追究
凡違反本規定，屬承儲單位責任的，追究企業負責人和日常監管單位負責人責任；屬代儲企業責任的，按代儲協議追究代儲企業責任，扣除費用補貼，調減代儲數量，直至取消代儲任務。情節較重的，由糧儲行政管理部門依法行政處罰或移送相關部門追責。
（一）代儲企業有下列行為之一的，監管單位應當發出整改通知書，督促限期整改；整改仍不符合要求的，應扣減相應費用補貼：
1.擅自變更儲存地點；
2.未嚴格執行分庫區或分垛儲存；
3.質量等級未達到規定或約定要求；
4.未按規定建立應急儲備糧專卡和囤頭卡、報送糧食流通統計數據、將庫存信息錄入糧食管理平臺等；
5.倉儲設施設備功能損壞，影響糧油安全儲存；
6.其他影響應急儲備糧數量、質量、儲存安全的行為。
?。ǘ┏袃挝粦诖鷥f議中明確終止協議情形，代儲企業有下列行為之一的，終止代儲協議，取消代儲任務，扣除相應費用補貼，造成經濟損失的照價賠償。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
1.拒絕、阻撓、干涉相關部門、單位依法依規開展監督檢查或監管人員日常檢查；
2.未按規定處置不符合國家食品安全標準糧油的；
3.同時承擔其他應急儲備糧任務時存在“一糧多用”行為；
4.發生質量安全、儲糧安全事故及生產安全責任事故；
5.在全國糧食企業信用監管平臺信用等級為C級、企業經營者存在涉黑涉惡等違法行為的；
6.不執行下達的應急動用指令；
7.利用應急儲備糧油進行抵押、質押、擔保、清償債務等；
8.其他嚴重違反應急儲備成品糧油管理規定的行為。
?。ㄈ┯邢铝行袨橹坏?，追究承儲單位負責人及相關監管人員責任：
1.日常監管不到位，儲存企業發生重大經濟事件、重大生產安全事故等致使應急儲備糧遭受損失；
2.未按要求嚴格履行監管職責，代儲企業庫存數量短少、弄虛作假，質量以次充好；
3.承儲單位監管人員與代儲企業相互勾結、徇私舞弊、知情不報，造成應急儲備糧損失；
4.其他玩忽職守、濫用職權等行為。
本規定自2024年10月8日起施行，有效期5年。規定未盡事宜，按相關法律規章執行。鯉城區糧食和物資儲備局于2022年3月3日印發的《鯉城區區級應急儲備糧油管理細則（試行）》（泉鯉糧儲〔2022〕3號）同時廢止。
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公安機關備案號：35050202000111
