- 索 引 號：qz01101-0300-2025-00006
- 備注/文號：泉鯉政辦〔2025〕6號
- 發布機構：泉州市鯉城區人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-05-09
高新區管委會，各街道辦事處，區直有關單位，區屬國有企業：
經區政府同意，現將《鯉城區推進以人為本的新型城鎮化戰略工作要點（2025-2028年）》印發給你們，請認真抓好組織實施。
泉州市鯉城區人民政府辦公室
2025年5月9日
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鯉城區推進以人為本的新型城鎮化戰略
工作要點（2025—2028年）
為深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，貫徹落實《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通知》（國發〔2024〕17號）、《福建省人民政府關于印發〈福建省推進以人為本的新型城鎮化戰略實施方案（2024—2028年）〉的通知》（閩政〔2024〕14號）、《泉州市人民政府辦公室關于印發〈泉州市推進以人為本的新型城鎮化戰略工作要點（2025—2028年）〉的通知》（泉政辦〔2025〕11號），切實推動目標任務落地見效，制定本工作要點。
一、主要目標
到2028年，全區常住人口年均增速超全市水平，城市功能更加完善，作為中心城區的凝聚、輻射、帶動、引領作用進一步增強。城市發展模式從擴張規模的城鎮化轉向注重質量的城市化，市區一體化、城鄉融合發展全面推進，城市品質和城市能級實現躍層，農業轉移人口市民化質量有力提升。新型工業化明顯加快，新市民收入水平穩定增長，進城人口歸屬感顯著增強，“近悅遠來”的城市口碑初步形成。新時代山海協作走深走實，積極主動融入閩西南協同發展區建設戰略布局，區域融合發展更有成效，人民高品質生活實現更大突破，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、實施新一輪農業轉移人口市民化行動
（一）全面取消落戶限制。健全以常住地登記戶口制度，推動在城鎮穩定就業、居住的農業轉移人口愿落盡落。施行落戶“自由辦”，開通“全省通辦”，推廣“掌上辦”，依托“閩政通”“泉服務”平臺對全區戶籍窗口實行“預約辦”。（責任單位：鯉城公安分局）
?。ǘ┞鋵嵚浼氜r村轉移就業勞動者就業扶持政策。深化“暖心有鯉”“聚才有鯉”“創業有鯉”三大工作品牌內涵。持續舉辦“春風行動”“勞務對接”等招才引工活動。持續開展職業技能提升培訓、馬蘭花創業培訓并發放培訓補貼，增強農業轉移勞動者求職創業能力。落實減免社保費、穩崗返還等穩崗政策。用好“泉就業”“鯉城就業人才超市”等信息化平臺，零工市場（驛站）、“家門口”就業服務站等線下服務載體。2025-2028年新增就業2萬人。（責任單位：區人社局）
?。ㄈ┍Ｕ想S遷子女入學權益。健全完善“縣管校聘”制度，優化教育資源布局，建立教職工編制動態調整機制，定期根據在校生數和省定標準重新調整教職工編制，根據學校布局優化調整和學生數中長期變化情況有計劃地使用教職工編制，進一步優化師資力量配置，滿足隨遷子女就近入學需求；保障隨遷子女在我區平等升學入學，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀率保持在100%。（責任單位：區教育局、人社局，區委編辦）
?。ㄋ模﹥灮Ｕ闲宰》抗┙o。將穩定就業的農業轉移人口納入住房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對象上不設收入門檻，重點服務包括但不限于本地區農業轉移人口、來鯉新就業年輕人及企事業招引的各類人才住房需求。因地制宜、以需定建推進保障性住房建設，2025—2028年全區新增城鎮保障性住房供給500套。（責任單位：區住建局）
?。ㄎ澹┥罨瘜嵤┢髽I保精準擴面專項行動。聚焦靈活就業人員、農民工、新業態從業人員等群體，加強“數據找人”，深挖擴面潛力，推廣社保規劃服務，鼓勵更多城鎮就業人員參加企業保，進一步優化我區參保結構、提升參保質量。（責任單位：區人社局）
（六）提升醫保參保水平。取消靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參加基本醫療保險的戶籍限制，鼓勵和推動在我區就業地參保。推動外地戶籍中小學生、學齡前兒童在我區常住地參加居民醫保。加強城鄉居民醫保區級配套財政補助資金保障，落實持居住證參加居民醫保者享受戶籍居民相同財政補助標準的政策。依托“一人一檔”信息平臺及網格員網格化管理，查清底數，對常住未參保人員開展精準動員參保，確保我區基本醫保參保率達到96%。（責任單位：鯉城醫保分局，區財政局）
?。ㄆ撸﹥灮菓艏藛T救助。打破戶籍限制，不針對特定人群、身份，將符合條件的對象納入臨時救助、低保及低保邊緣家庭保障范圍，解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對符合條件的非本地戶籍對象由急難發生地街道實施急難型臨時救助。共同生活的家庭成員戶籍地在我市其他縣（市、區）或外省市（含港澳臺），且長期居住在我區一方戶籍地的，經審核確認，符合條件的可納入我區低?；虻捅＿吘壖彝ケＵ戏秶?。（責任單位：區民政局，各街道辦事處）
?。ò耍娀щy群眾主動發現工作。加強民政、司法、醫保、殘聯、住建、工會等部門的數據共享和比對篩查，結合省級低收入人口監測預警平臺信息和有關部門提供的預警監測名單，及時、主動發現需要救助幫扶的困難群眾，分類施救，做到應保盡保、應救盡救。（責任單位：區民政局、司法局、住建局，鯉城醫保分局，區殘聯、總工會、計生協會）
?。ň牛娀щy群體綜合性救助。積極探索發展服務類社會救助，為有需要的特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、過渡期內的防止返貧監測對象等低收入人口提供針對性的照護服務、生活服務、關愛服務，推動社會救助由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變，更好滿足困難群眾多樣化救助需求，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：區民政局）
?。ㄊ┏鋵嵒鶎又卫淼娜罕娏α俊Ｌ剿鼽h建引領社區“雙向融合”模式，結合深入開展“四微聯動”行動，通過征集微心愿、開展微協商、拓展微服務、訂立微公約，全面推動設立“議事日”制度、建設“微協商”場所、訂立“微公約”，開展“美好家園、你我共建”等“睦鄰”志愿服務，助推群眾共同參與基層治理。（責任單位：區委社會工作部）
（十一）加強女性進城人群就業服務。引導巾幗志愿服務隊實施女性就業創業促進計劃，提供婦女技能培訓、家庭教育指導等服務，服務供給適當向農業轉移人口傾斜。（責任單位：區婦聯）
（十二）建設青年友好城區。發展完善“青年之家”“青年夜?！薄扒鄤摽臻g”，幫助青年農業轉移人口豐富業余生活、拓展交友面、提升職業技能。（責任單位：團區委）
（十三）推動實現基本公共服務均等化。統籌用好上級均衡性轉移支出和區級基本財力保障資金，提高農業轉移人口的基本公共服務保障，使其享有與本地戶籍人口同等的基本公共服務。（責任單位：區財政局）
三、實施城市化水平提升行動
（十四）促進產業鏈延鏈補鏈強鏈。確定一批群鏈牽引力強、產出規模大、創新水平高、核心競爭力突出、市場前景廣闊的鏈主企業，鼓勵有條件鏈主企業借鑒安踏集團“一總部兩中心多基地”發展經驗，前瞻謀劃全球化發展布局。以鏈主企業為核心打造內循環，持續加大本區采購、銷售規模，鼓勵中小微企業圍繞大企業配套，促進大中小企業融通發展。依托全市“時尚產業聯盟”、聯興發“功能性紡織品供應鏈聯盟”等產業聯盟資源，推動我區紡織鞋服、箱包中小企業加入，推動聯盟內企業信息共享、資源整合、商業合作，進一步釋放產業集聚優勢，形成跨地區、跨領域的產業主體，提高企業競爭力。（責任單位：區工信局、商務局）
（十五）推進縣域重點產業鏈高質量發展。立足我區資源稟賦和產業實力，發展1～2條重點產業鏈。（責任單位：區工信局）
?。ㄊ﹥灮煌ǔ鲂协h境。持續實施“聚城暢通”工程，推進江南大街綠波出行方案設計，提升道路通行效率。（責任單位：區城管局）
?。ㄊ撸┨嵘胀ǜ咧修k學水平。鞏固提升泉州七中全省首批示范性高中、福師大泉州附中一級達標高中創建成果，支持泉州科技中學創建省二級達標高中。（責任單位：區教育局）
?。ㄊ耍┩七M職業教育提質融合發展。提升職業學校辦學能力和服務經濟能力，辦好服裝、烹飪、古城文旅、汽修等特色專業，構建特色專業群。探索泉中職校招收國際學生辦學新模式。（責任單位：區教育局）
（十九）實施醫療衛生服務補短板工程。推進公共衛生服務中心二期項目建設，有序推進各街道社區衛生服務中心軟硬件提升。加快引進建設三甲綜合醫院，補足江南片區優質醫療資源短板。（責任單位：區衛健局）
?。ǘ┏掷m推進“智改數轉”。順應休閑體育用品（現代體育產品）、食品加工、工程機械與紡織專用設備三個細分行業產業轉型升級需求，全面增強我區數智化轉型服務供給能力，推動人工智能賦能中小企業數字化轉型，力爭到2026年底，三個細分行業規上工業中小企業數字化改造完成后，數字化水平達二級及以上的企業超25家。持續推進省市重點技改項目建設，引導企業用好“技改貸”融資貼息政策，降低企業投融資成本。（責任單位：區工信局）
?。ǘ唬┡嘤龜底只D型標桿企業。建立標桿示范項目企業培育庫，對接省、市政策，幫扶試點企業爭創省級以上新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目、工業互聯網試點示范項目、智能制造示范工廠等項目的資金支持。加強轉型標桿項目的宣傳推廣，引導同行業中小企業“看樣學樣”，推動同行業中小企業數字化轉型進程，培育數字化轉型標桿示范類項目、智能制造優秀場景、省市級人工智能典型應用場景5個以上。（責任單位：區工信局）
（二十二）深化“工業園區標準化建設”專項行動。滾動推進園區項目建設和管理，2025年新增投產企業18家以上、“四上”納統企業15家；到2028年，規上工業企業入園率在現有基礎提高10%以上。（責任單位：區工信局，高新區管委會）
四、實施區域高質量融合發展行動
（二十三）深入推進區域合作。主動融入閩西南協同發展和廈漳泉一體化建設大局，推進落實《廈漳泉都市圈發展規劃》。持續深化山海協作，繼續深入開展鯉城與明溪的對接幫扶、結對協作，落實對口幫扶資金。（責任單位：區發改局、財政局）
（二十四）加快推進中心市區交通一體化。配合推進中環城貫通項目，提升江南新區交通出行效率。編制《江南新區交通規劃專項研究》，完善各交通節點。（責任單位：區城管局）
?。ǘ澹┥罨瘜嵤┊a教融合試點。鼓勵轄區內企業與域外高校開展產學研合作，共同建設產業實訓基地，推動跨地區產教融合、校企合作。完善產教融合協同育人機制，持續提高火炬電子、佰源機械、皇冠假日酒店等產教實訓基地使用實效性，大力推進火炬電子產教學院建設。（責任單位：區發改局、教育局、人社局）
?。ǘ┩苿訉崿F醫學檢查互認。配合建設泉州區域影像云平臺，推動醫學檢查檢驗結果跨地區、跨機構共享互認。（責任單位：區衛健局）
五、實施城市更新和安全韌性提升行動
?。ǘ撸┤嫣嵘鞘薪ㄖ踩涂沙掷m性。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，新建建筑全面執行綠色建筑標準。有序實施房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜實施小區環境及配套設施改造建設、建筑節能改造等。（責任單位：區住建局）
?。ǘ耍嵤┑叵鹿芫W提升工程。加強排水防澇設施建設與改造，每年新改建雨水管網3公里。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，開展污水管網更新改造。（責任單位：區城管局、住建局）
?。ǘ牛┘涌旄哔|量通信基礎設施體系建設。貫徹實施“信號升格”專項行動，持續拓展千兆光網和5G網絡覆蓋范圍和重點區域深度覆蓋，新增建設100個5G基站；聚焦應用賦能產業，持續打造千兆光網、5G與行業融合創新的應用場景。（責任單位：區工信局）
六、健全新型城鎮化推進體制機制
?。ㄈ嫿ㄍ恋毓澕s集約利用機制。持續推進批而未供與閑置土地處置，充分盤活存量土地資源；按照布局集中、產業聚集、用地集約的原則，積極引導工業項目“退城入園”；結合不同產業類型和工業企業的需求，鼓勵采取“長期租賃”“先租后讓”和“彈性年期出讓”等多元化供地方式。（責任單位：區自然資源局）
?。ㄈ唬┙∪擎偦ㄔO資金保障機制。圍繞國家政策新導向和專項債券投向新領域，深挖找實可用要素資源，支持符合條件的城市更新和安全韌性提升項目、都市圈建設項目申報地方專項債券資金，對續發項目實行“綠色通道”，強化建設資金保障。（責任單位：區財政局、發改局）
（三十二）完善新型城鎮化工作推進機制。加強統籌協調，壓茬推進重點任務。夯實城鎮人口統計基礎，建立常住人口常態化統計發布機制。各街道、區直部門要根據國務院行動計劃、省實施方案、市工作要點和本工作要點，抓好各項工作，切實推動目標任務落地見效。重大事項及時向區委、區政府請示報告。（責任單位：區發改局、統計局，鯉城公安分局，區直有關部門，各街道辦事處等）
本工作要點自印發之日起施行，有效期至2028年底。
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公安機關備案號：35050202000111
