日前，經區政府同意，區政府辦公室印發了《鯉城區“十四五”應急管理領域專項規劃》（以下簡稱《規劃》），現就《規劃》出臺背景依據、目標任務、工作進展、范圍期限和主要內容等解讀如下：
一、背景依據
“十四五”時期，是鯉城區全面建設高質量“品質名城.現代都市”的重要時期，科學編制實施“十四五”應急管理領域專項規劃，為全方位推進鯉城高質量發展超越提供安全保障，是提升鯉城人民獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。
為深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神以及習近平總書記關于應急管理工作重要論述和黨中央、國務院決策部署，全面貫徹區委和區政府具體部署要求，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《“十四五”國家應急體系規劃》《福建省“十四五”應急體系建設專項規劃》《泉州市“十四五”應急體系建設專項規劃》《鯉城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等法律法規和文件，結合鯉城應急管理工作實際，制定《規劃》。
二、目標任務
“十四五”時期，通過全區人民共同努力，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，基本形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制，基本建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，安全生產、綜合防災減災趨勢向好，生產安全事故總量持續下降，重特大事故堅決遏制，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。
三、工作進展
鯉城區高度重視“十四五”應急管理領域專項規劃編制工作。全區規劃編制任務部署后，區應急局成立了專項規劃編制專班，負責編制工作的組織協調和推進實施。2020年11月，下發《關于征集建議納入“十四五”應急管理領域專項規劃重大政策和重大項目的函》向全區各相關單位及街道征集規劃編制材料，通過收集資料、征求意見、開門問策，進行科學謀劃。12月起草形成了《鯉城區“十四五”應急管理領域專項規劃（初稿）》，征求內部各股室、單位意見后，于2021年1月20邀請區發改局等12家單位參加規劃編制工作交流座談會，于1月底形成《規劃（征求意見稿）》；1月和2月分兩次征求各有關部門和社會各界的意見和建議，不斷對規劃加以完善。2月26日，再次邀請區發改局等6個部門、部分街道及3位相關行業領域專家對規劃文本進行論證評審，根據會議討論意見作進一步修改完善后，形成了《鯉城區“十四五”應急管理領域專項規劃（送審稿）》。《規劃（送審稿）》經區政府第49次常務會研究通過。
四、范圍期限
本規劃基期為2020年，規劃期為2021—2025年。
五、主要內容
第一部分是現狀與形勢。首先從應急管理體系不斷健全、安全生產形勢持續穩定向好、防災減災救災建設持續推進等三方面概括了“十三五”時期鯉城區應急管理工作的建設成效。然后立足新發展階段分析了“十四五”時期應急管理面臨的形勢：一是發展機遇，二是存在問題和挑戰。
第二部分是總體要求：主要包括指導思想、基本原則、主要目標三方面內容。在指導思想方面，《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的全面領導，更好統籌發展和安全，扎實推進應急管理體系和能力現代化建設。在基本原則方面提出：堅持人民至上、生命至上；堅持預防為主、綜合治理；堅持政府主導、依法管理；堅持創新驅動、科技引領；堅持統籌協調、共建共享等5項基本原則。在總體目標方面提出：全區應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，安全生產、綜合防災減災趨勢向好，生產安全事故總量持續下降，重特大事故堅決遏制，重大風險防范化解能力、突發事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。在分項目標方面提出：應急管理體制機制優化完善、安全生產治理能力持續提升、防災減災救災能力顯著增強、應急搶險救援能力明顯提升、應急管理綜合保障能力明顯加強。
第三部分是主要任務。緊扣“十四五”應急管理領域總體和分項目標，從系統性視角出發，謀劃了健全權責分明的應急管理體系、構建綜合風險管控體系、建設高效有序的應急救援體系、健全應急科技發展機制、構建全社會共治應急管理體系等5大任務。
第四部分是重點工程。突出補短板、強弱項，重點規劃了：鯉城區綜合應急指揮中心建設工程、安全生產標準化提升專項工程、自然災害綜合風險普查工程、防災減災基礎設施建設提升工程、防震減災基礎能力提升工程、安全發展示范城市創建工程、消防安全綜合保障提升工程、森林消防隊伍基礎提升項目等共8項重點工程項目。
第五部分是保障措施。從加強領導，統籌推進；落實投資，拓寬渠道；強化評估，力求實效3個方面，構建了《規劃》實施的支撐保障體系。
六、注意事項
各街道各有關部門各企事業單位要牢固樹立以人民為中心的發展思想，增強責任感、使命感和緊迫感，成立專門領導小組，主要領導統一組織、統一協調、統一行動、統一推進，強化目標導向、問題導向和強基導向，細化工作職責，明確責任分工，保證規劃實施責任到崗到人，全力推進應急管理事業各項任務落地落實。
七、關鍵詞詮釋
1.生產安全事故死亡人數。生產安全事故死亡人數是指全區各類生產安全事故死亡總人數。
2.重特大生產安全事故起數。指全區各類生產安全事故中界定為重大事故和特別重大事故的總起數。
3.億元地區生產總值生產安全事故死亡率。指全區各類事故死亡數與地區生產總值的比值。
4.十萬人口生產安全事故死亡率。指工礦商貿生產安全事故死亡人數與每十萬工礦商貿從業人數的比值。
5.年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值的比例。指年均因自然災害直接經濟損失與上一年地區生產總值的比值。
6.年均每百萬人口因自然災害死亡率。 指全區按每百萬人口為統計單位得出的全區因自然災害導致死亡的人數。
7.年均每十萬人受災人次。指全區自然災害受災人數與全區自然人口總數的比值,再乘以十萬人得出的數值。
八、聯系人和聯系電話
聯系人：小李；聯系方式：0595-22355951
- 泉州市鯉城區人民政府辦公室關于印發鯉城區“十四五”應急管理領域專項規劃的通知2022-01-19
公安機關備案號：35050202000111
